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《碳排放权生意治理暂行条例》自今年5月1日起施行

宣布日期：

2024-02-06

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国务院日前宣布《碳排放权生意治理暂行条例》，从六个方面构建了碳排放权生意治理的基本制度框架，为天下碳排放权生意市场运行治理提供明确执法依据，有利于包管天下碳排放权生意市场的平稳运行。

碳排放权生意是通过市场机制控制和镌汰二氧化碳等温室气体排放、助力起劲稳妥推进碳达峰碳中和的主要政策工具。

日前，国务院宣布《碳排放权生意治理暂行条例》(以下简称《条例》)，自2024年5月1日起施行，为天下碳排放权生意市场运行治理提供明确执法依据，包管碳排放权生意政策功效的施展。

为天下碳市场运行治理提供明确执法依据

近年来，我国碳排放权生意市场建设稳步推进。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地启动地方碳排放权生意市场试点事情，2017年12月，启动天下碳市场建设。

2021年7月天下碳市场正式上线生意以来，运行整体平稳，年均笼罩二氧化碳排放量约51亿吨，占天下总排放量的比例凌驾40%。阻止2023年底，天下碳市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权生意的政策效应起源展现。

“与此同时，天下碳市场制度建设方面的短板日益显着。此前，我国还没有关于碳排放权生意治理的执法、行政规则，天下碳市场运行治理依据国务院有关部分的规章、文件执行，立法位阶较低，权威性缺乏，难以知足规范生意运动、包管数据质量、惩办违法行为等现实需要。”生态情形部有关认真人体现，急需制订专门行政规则，为天下碳市场运行治理提供明确执法依据，包管和增进其康健生长。

党的二十大报告提出，健全碳排放权市场生意制度。这位认真人体现，制订《条例》是贯彻落实党的二十大精神的详细行动，也是我国碳排放权生意市场建设生长的客观需要。

“相较于部分规章，《条例》属于位阶更高的行政规则，团结我国碳达峰碳中和目的愿景和事情安排，围绕有用控制和镌汰温室气体排放这一事情重点，对天下碳市场的生意及相关运动提出了越创造确的治理要求。”中国人民大学法学院教授竺效体现。

增强对碳排放权生意及相关运动的全历程羁系

碳市场建设是一项重大的制度立异，也是一项重大的系统工程，需要有用的治理机制、完善的规则制度、可靠的生意系统、真实的排放数据。

生态情形部有关认真人介绍，《条例》在总体思绪上主要掌握了以下三点：一是总结实践履历，坚持全流程治理，笼罩碳排放权生意各主要环节，阻止制度空缺和盲区。二是驻足我国碳排放权生意总体属于新事物、仍在继续探索的现真相形，重在构建基本制度框架，坚持相关制度设计须要弹性，为以后生长留有空间。三是坚持问题导向，着力完善制度机制，有用提防惩办，包管碳排放权生意政策功效的施展。

明确监视治理体制，是增强碳排放权生意治理的主要方面。《条例》明确，国务院生态情形主管部分认真碳排放权生意及相关运动的监视治理事情，其他有关部分凭证职责分工认真碳排放权生意及相关运动的有关监视治理事情;地方人民政府生态情形主管部分认真本行政区域内碳排放权生意及相关运动的监视治理事情，其他有关部分凭证职责分工，认真本行政区域内碳排放权生意及相关运动的有关监视治理事情。

为提升羁系效能，《条例》还划定国务院生态情形主管部分建设天下碳排放权生意市场治理平台，增强对碳排放权生意及相关运动的全历程羁系，并与有关部分实现信息共享。

生态情形部有关认真人介绍，《条例》从六个方面构建了碳排放权生意治理的基本制度框架，包括注册挂号机构和生意机构的执法职位和职责，碳排放权生意笼罩规模以及生意产品、生意主体和生意方法，重点排放单位确定，碳排放配额分派，排放报告体例与核查，碳排放配额清缴和市场生意等。

“《条例》对重点排放单位名录确定、排放治理、核查、信息披露、监视治理、违法违规行为处分等重点事情内容和流程举行明确划定，给予天下碳市场各加入方和社会公众明晰的政策和制度预期，提升了法治化治理水平。”国家应对天气转变战略研究和国际相助中心主任徐华清体现。

严酷落实数据质量治理责任制

排放数据真实是碳排放权生意正常举行和施展政策功效的基本条件。“周全准确真实的碳排放数据，不但是天下碳市场扩容、增添市场活力的基础，也是影响目今天下碳市场温室气体减排效果的要害要素。”徐华清说。

数据质量治理涉及各级相关主管部分、重点排放单位、手艺效劳机构等多个主体。徐华清介绍，《条例》严酷落实数据质量治理责任制，凭证天下碳市场运行重点环节中差别主体的角色定位，进一步理顺并明确了各级相关主管部分、重点排放单位、手艺效劳机构等多个主体各自肩负的数据治理权责和要求，明确了相关主体间的事情协同机制。

“《条例》增强了对碳排放数据质量的监视治理，有利于包管天下碳排放权生意市场的平稳运行。”竺效说。

对数据质量相关违法违规行为，《条例》明确没收违法所得、�？睢⒑思跸乱荒甓扰涠睢⒃鹆钔２巍⒆鞣献手省⑾拗拼右档戎捶ㄔ鹑�。“行政处分力度大幅提升，有助于强化对违法违规行为的约束。”徐华清体现。

怎样推动《条例》落地落实?“确保《条例》顺遂实验、落地落实，有许多事情要做。”生态情形部有关认真人体现，将实时出台配套规章、步伐、标准等更为详细、操作性更强的划定;一连抓好《条例》宣传贯彻，资助有关部分事情职员、重点排放单位、有关手艺效劳机构等更好掌握相关内容;完善羁系基础设施，加速治理平台建设，提升羁系的信息化、智能化水平，形成羁系协力。

（泉源：中国能源网）

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